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 高明加快推进农村集体产权制度改革,为实现乡村振兴破题

资源变资产 资金变股金 农民变股东

明城镇肇塘村迎来秋收时节,收割机在田间忙碌收割水稻。/佛山日报记者吕润致摄 


  文/佛山日报记者何志勇

  没有农村集体经济的发展壮大,就难以实现乡村的全面振兴。农村集体产权制度改革,正是推动高明农村发展的关键所在。

  在昨日召开的高明区农村集体产权制度改革工作动员大会上,《佛山市高明区农村集体产权制度改革工作方案》(下称《方案》)正式印发,提出推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,明年10月前全面完成改革任务。《方案》对如何实行改革工作进行了明确,为今后不断探索高明农村发展道路指明了新的方向。

  循序渐进

  做好清产核资与成员身份确认

  今年,佛山市出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》 以及其7个配套政策,明确要求高明必须在明年10月前完成农村股份合作制改革任务。

  面对紧迫的时间和改革起步慢的现状,《方案》 提出先落实全面开展农村集体资产清产核资这项基础性工作以及做好深化农村集体经济组织成员身份确认这项关键性工作,为改革工作打好基础。

  全面开展农村集体资产清产核资是改革的基础性工作。《方案》提出,通过清产核资,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益等情况,确定集体资产的价值总额; 通过依法界定并登记各项集体资产的所有权,理顺产权关系,明确集体资产的权益归属,加强集体资产的管理和监督;通过开展集体资产与负债清查,明确资产所有权的边界与归属,根据农民意愿,扎实推进集体资产价值评估工作,完善清产核资审核、公示、备案与台账制度,建立起成熟而完备的清产核资体系。

  当前,全区正开展清产核资的农村集体组织共有808个(不含“三无社”),工作已基本完成,正抓紧时间录入系统。副区长谢志强表示,清产核资结束后,全区还将加快建立健全集体资产登记保管、使用、处置等制度,实行台账管理,掌握农村资产变动情况。

  为了更好地做好关键的农村集体经济组织成员身份确认工作,高明目前已拟订《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认指导性意见》(征求意见稿),目标是基本化解农村集体经济组织成员身份,尤其是非农、外嫁女等群体的身份界定问题,特别注意要防止妇女合法权益受到侵害。

  《方案》提出,要依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和集体经济活动民主管理权,提倡农村集体经济组织成员家庭新增人口共同分享家庭内拥有的集体资产权益。

  推进改革

  落实“三变”量化农村集体资产

  推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”,是本次改革的“重头戏”。改革的重点工作是推动“三变”,将集体经营性资产以股份或份额的形式,量化到本集体成员,确权到户,由集体经济组织向成员家庭发放股权证书,作为成员参与集体收益分配的有效凭证。

  《方案》明确,在股权管理上,原则上要实行不随人口增减变动而调整的方式,即实行“生不增、死不减”“确权到户、户内共享、社内流转”的股权固化的静态管理模式。区农林渔业局农村工作板块相关负责人表示,经济社新增人口可以通过户内共享、继承的方式分享家庭内拥有的集体资产权益,按合法章程获得集体资产份额和集体成员身份,破解此前确权到人造成“过世社员仍有股份,新生社员没有股份”的困局。

  另外,《方案》 提出股权设置应以成员股为主,是否设置集体股、集体股占多少,要由本集体经济组织成员民主讨论决定。设置集体股的,必须用于集体公共事业,让集体成员受益。

  记者从昨日会议了解到,高明在完成改革任务的基础上,会根据实际情况,对已实行土地资源集体统筹经营的经济组织,探索将土地资源资产化,进行折股或折份额量化到人、确权到户的股份制模式;对仍未集体统筹经营土地的经济组织,引导其通过土地承包权、经营权入股的模式,同样将土地折股量化到人、确权到户,逐步实现土地资源集体统筹经营; 没有经营性资产或者土地资源暂时未能统筹经营的经济组织,可以先确认成员身份,待集体经济发展壮大后,再开展股份合作制改革工作。

  为保障改革工作能够顺利进行,《方案》 提出要发挥集体经济组织功能作用,进一步理顺党组织、自治组织和集体经济组织的职责与关系,进一步完善农村财务管理制度,完善集体经济组织内部法人治理结构及理事会、监事会、成员(代表)大会的组织结构建设和选举机制。

  为此,《佛山市高明区农村集体经济组织选举办法(试行)》《高明区经联社工作细则(试行)》《高明区经济社工作细则(试行)》等多个配套文件正研究制定并将陆续出台,为发挥集体经济组织功能作用,完善集体经济组织运行管理机制保驾护航。

  制度建设

  深入探索改革工作“更优解”

  在推进完成“三变”改革的同时,《方案》也提出了“探索改革”的要求。

  “探索农民集体资产股份权能改革”一项中提到,积极探索农村集体经济组织成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能的有效实现形式。建立健全依成员身份取得权利、登记确认权利、证书证明权利的集体资产股权登记制度,加强股权管理信息化建设;落实农村集体经济组织成员资产股份收益分配权,完善集体收益分配制度。

  据悉,下阶段还将研究制定并出台高明区农村集体资产股权流转、抵押、继承等方面的指导性文件,在坚持不突破本集体经济组织范围的原则上,探索采取内部转让或者由本集体赎回等方式,完善自愿有偿退出、继承和流转集体资产股份的机制。

  高明具有独特的人文历史和生态环境优势。《方案》鼓励各地农村集体经济组织采取自主开发、入股、联营等多种方式,盘活利用未承包到户的“四荒”地、林场、养殖水面以及闲置宅基地等资产资源,积极发展现代农业、乡村休闲、旅游、养老等产业,促进农业三产融合发展,鼓励农村集体经济组织以整合资金入股或者参股龙头企业等渠道,探索发展壮大集体经济的有效实现形式。

  此外,“探索建立农村产权规范流转和交易机制”,进一步规范了农村集体资产交易行为。依据正修订完善的《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》,农村集体资产交易必须实行零门槛全部上平台交易,明确了农村集体资产必须通过镇(街道)交易中心进行交易的标准。

  下阶段,高明将建立健全集体资产价值评估制度和农村产权交易信用评价体系。加强对农村产权流转交易服务水平与质量的提升和配套监督机制的建设,尽量避免因产权流转交易服务存在疏漏而给村民带来的经济损失,杜绝产权流转交易中的非法行为。

  佛山市高明区农村集体产权制度改革工作方案

  目标任务

  2018年进行试点,2019年10月全面完成农村集体产权制度改革任务。

  总体要求

  加快探索构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、规范管理”的现代农村集体产权制度,和“以经营性资产股份合作制改革为重点,兼顾资源性资产改革,引导土地入股新型经营主体股份制模式”的农村集体经济有效实现形式。

  七大改革方法

  全面开展农村集体资产清产核资; 深化农村集体经济组织成员身份确认工作;推进农村集体经营性资产股份合作制改革; 探索农民集体资产股份权能改革; 发挥集体经济组织功能作用;探索发展壮大集体经济的有效实现形式; 探索建立农村产权规范流转和交易机制。

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