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加强社会治理创新,重心在基层,难点在基层,活力也在基层。

近年来,佛山市顺德区在全国率先建立党群先锋队,以党的政治建设为统领,强化基层党组织政治功能,并紧密结合农村党建的实际,进一步夯实党的政治建设,提升基层农村的组织化水平,着力探索、实践基层社会治理的新模式,以此破解发展不平衡等问题。

在推动党群先锋队创建的过程中,顺德区还结合农村实际做精做实、因势利导、加速迭代,将此项工作转变成党员干部走好新时代群众路线的具体行动,以心贴心、以心融心、及时了解村居群众所思所想所盼。

主动作为

党群先锋队助力“村改”头号工程

4月1日,“凤舞鹏城,逐梦湾区”——2019“深圳创新+顺德智造”招商推介会在深圳举办,包括博智林机器人谷、乐从智慧家居产业园在内的30个现代主题产业园面向深圳企业家招商。新旧动能转换需要空间,在顺德,村级工业园升级改造作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的关键,正在如火如荼进行中。

而在顺德“村改”这场高质量发展攻坚战的最前线,则活跃着一批村居党群先锋队员。顺德区乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员,有着5年党龄的她亲眼见证了家乡从农业到工业的蝶变。

沙边是乐从镇一个古村落,历史上名人辈出、文教昌盛、村风淳厚,但随着现代化和城市化大潮的来临,沙边也在经历着因发展不协调、不平衡带来的阵痛。上世纪90年代以来,沙边工业园以低端的家具生产、仓储物流、五金加工业态为主,近3年税收收入总额仅为473万元,年均亩产约5000元。虽然为村集体带来了一定收益,但伴随而来的空气污染、水体污染让园区改造迫在眉睫。

区、镇推动村改的“东风”吹到了沙边后,2018年8月,在沙边村党委的精心组织下,何仙兰与村里的党群先锋队员们一道入户走访,以春风化雨的工作方式,与村民群众促膝谈心,特别是给行动不便的长者讲方案,讲发展,听建议,听疑虑。

沙边村党群先锋队组建于5年前,当时顺德区委组织部以乐从镇为试点,在全国首创村居党群先锋队,广泛发动党员参与基层建设。党群先锋队员主要由两部分组成:一是党性觉悟高、联系群众能力强、热心参与社会活动的农村党员;二是在村民代表、股东代表、群团骨干、经济能人中,经过考察培养吸纳政治坚定,有公信力、影响力的社会精英进入党群先锋队。

沙边村党委副书记邓燕芬介绍,自2018年8月25日的工业区改造动员大会后,村党委还召开了多场工业区改造方案分析研讨会及沙边工业区改造方案解读会,并建立微信交流群,以多渠道解读改造方案,充分听取股民的意见和建议。最终,经由村居股东以“一人一票”实名制的方式进行表决。2018年10月31日晚,《乐从镇沙边村工业区改造项目实施方案》以1945票(超过2/3得票率)顺利通过。

“这不仅有区、镇党委政府的大力支持和指导,还有赖于沙边村的党员与群众心连心、手牵手,以实际行动支持村级工业区改造提升。”邓燕芬介绍,预计今年下半年沙边工业园的清拆工作将完成,沙边“腾笼换鸟”指日可待。

目前,包括沙边在内的乐从镇全部村(社区)都建立了党群先锋队,共有队员4848名,其中党员3841人,群众1007人。在各村的村民小组长、村民代表、股东代表中,党群先锋队员占比更是超过了50%,这让基层党组织的组织力、领导力、协同力、竞争力、服务力得到极大提升。

精准把脉

“党群先锋网络体系建设”书记项目带动乡村振兴

在农村基层治理过程中,不时出现农村党组织、村委会、股份合作社“三驾马车”博弈、角力的情况,导致农村发展出现“亚健康”状态。

杏坛作为顺德的农业大镇,基层情况较为复杂,书记主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例,以及村(居)民小组长、村(居)民代表、股东代表中的党员比例都不够高,历史遗留问题解决进程较为缓慢,农村集体经济基础薄弱。

问题似乎一环扣一环,顺德区委如何精准“把脉问诊”?在乐从试点的基础上,顺德区委组织部在杏坛推动实施“党群先锋网络体系建设”书记项目,这也是党群先锋队在顺德实践的2.0版。

在杏坛,2017年以来,区、镇组织部门与省、市党校合作,用1年的时间在桑麻、麦村、右滩等6个试点村组建党群先锋队,3年时间内全镇铺开,以此锻造一支战斗力强的党员队伍,整合农村中宗族、社团、企业经济组织、工青妇群众组织及各种社会组织的力量,增强基层党组织战斗力、组织力、号召力和影响力。

杏坛镇组织办相关负责人表示,通过开展党群先锋队组织体系建设,不仅强化了党员队伍的锻造,党员党性和综合素质得到进一步加强和提升,思想作风得到进一步转变,大局意识也明显增强,先锋模范作用得到进一步发挥。

杏坛镇桑麻村党委书记黄颖欣介绍,自2017年7月成立党群先锋队以来,“两委班子”的政治素养、精神面貌、团结合作精神都得到了极大的提高;村里党员的政治素养也显著提升,组织纪律变得更好,组织生活会、学习座谈会的参与热情很是积极;同时党群先锋队发挥群策群力的作用,帮助村里解决了不少实际问题,如开通了入村大道、启动“梦想农场·节瓜经济”桑麻社区营造项目,为乡村振兴开拓了新版图。

为了推动高质量发展,根据杏坛镇统一部署,2018年9月,桑麻村开展政府储备土地征收,征收土地面积1132亩,涉及6个村民小组股份社。桑麻村党委坚持党建引领,充分发挥党群先锋队先锋模范作用,实行户联系制度,密切党群关系,凝聚共识,助力土地征收工作圆满完成。

如果说,桑麻村党委及每个党支部好比是一个战斗堡垒,那么每一名党群先锋队员就是一面鲜明的旗帜,在党委统一部署下采用以点带面、以面带片、扎实稳步推进的方法,党群先锋队员们以自己的实际行动做表率、立标杆,正确引导身边的村民。

据了解,桑麻村党群先锋队员在村民小组成员中占比40%,以他们为关键,桑麻村党委组建了征地工作骨干小组。秉持家人邻里多沟通原则,党群先锋队队员先做好家人的思想工作,主动发动家人落实党委决策部署,并对自身户联系所结对的村民日常密切联系,为党委政府与村民之间搭建良好的桥梁。通过党群合力,桑麻村征地工作涉及的6个村民小组股份社均一次性通过征地表决方案,通过率平均在80%左右,其中有2个村民小组股份社通过率高达97%左右。

党建引领

筑牢党在农村基层全面领导地位

事实上,通过锤炼,在高质量发展一线的党群先锋队伍越来越多,目前顺德全区共有党群先锋队396支,党群先锋队员17300多人。顺德区还将党群先锋队按年龄下分“先锋团”“中坚团”“顾问团”,设岗定责开展精细化管理,让每个队员发挥所长,在基层重大事项中,发挥决策咨询及宣传发动等作用。

广东省委党校和佛山市委党校的教授观察到,顺德区打造党群先锋队亮点在于政治统领,把政治建设摆在基层党建工作的首位,着力提高基层党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,突出唤醒党员群众的政治意识,增强其政治责任感和提升其政治竞争能力,把党的十九大中坚持党对一切工作的领导精神不折不扣地贯彻到基层中。而在组织措施上,通过民主评议、党员教育,对不合格党员严格实施相应的组织处理,将十九大全面从严治党的精神落到实处。

据顺德区委组织部有关负责人介绍,一直以来,党群先锋队在农村基层发挥着对上配合党委政府、对下联络党员群众,畅通民意渠道,推进了协商议事的重要作用。“自己的家园自己建”,大家的事情大家议、大家干。通过充当村居“带头人”和“传声筒”,开展各类服务群众活动,整合农村各种政治力量,党群先锋队使村(社区)党组织的领导力、服务力和协同力得到有效提升,从而全方位提升村(社区)党组织组织力,强化政治功能,是顺德区基层党组织走好新时代群众路线的积极探索和创新实践。接下来,将继续创新顺德党群先锋队模式,做实高质量群众工作。

在上个月,以党群先锋队为抓手,顺德区党建引领基层治理创新的实践经验更是获得了广州市委组织部考察组的点赞。广州市委组织部副部长陈晓嘉认为,建设党群先锋队是顺德区发挥基层党组织政治功能,团结带领党员群众共推乡村振兴的创新手段和有力举措,对广州市如何发挥好党员先锋模范作用,动员管理好群众特别是外来人口提供了宝贵的经验借鉴。

顺德的做法已不是第一次获得一线城市组织部门的认可,在去年12月,上海市委组织部主管的《组织人事报》还专门刊发文章,介绍顺德建设党群先锋队创新基层治理的探索。

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